欧洲为小型模块化反应堆铺平道路

  目前全球处于研发阶段的小型模块化反应堆（SMR）设计约有100种，究竟怎么样才可以让这些SMR在欧洲从概念走向建造？

  欧洲日渐增长的能源安全关切与2050净零排放目标，正推动SMR及其他先进反应堆的投资热潮。据经合组织核能署于2025年2月发布的《小型模块化反应堆发展形态趋势报告》显示，全球关于SMR的投资已达154亿美元，其中54亿美元来自私营领域。虽然大部分投资来自美国，但欧洲的投资规模正在持续扩大。

  9月中旬达成的《英美大西洋先进核能伙伴关系协定》已催生出多项拟在英国建设SMR的商业协议。然而，随着设计研发向早期商业项目的过渡，欧洲需要一个协同机制来实现SMR的规模化部署。由产业界、学术界及政府层面共350家利益相关方组成的“欧洲SMR联盟”近日发布五年行动计划，旨在本世纪30年代初实现在全欧洲部署并示范运行SMR。该计划列出了十大优先行动项，包括分析非电力市场需求、重振供应链、加强研发与技术、打通融资渠道、简化监管流程等。其他工作还涵盖融资模式创新、公众沟通、燃料循环物流以及安全安保标准建设。

  多个欧洲国家已经制定了雄心勃勃的新建核电计划，其中不少国家将SMR纳入发展规划。

  捷克、波兰、罗马尼亚和英国已签署SMR开发与部署协议；目前多项商业合同正在推进中。

  罗马尼亚RoPower核电公司就位于原多伊切什蒂燃煤电厂厂址的6机组NuScale VOYGR核电厂（462兆瓦）签署了前期工程与设计合同，最终投资方案拟于2027年初完成。

  英国罗尔斯·罗伊斯公司经过为期两年的竞标，获选承建英国首台SMR。英国核能公司计划于2025年下半年选定厂址，并预计在本世纪30年代中期实现并网发电。

  捷克能源公司ČEZ同样选择了罗尔斯·罗伊斯的470兆瓦的反应堆设计，计划在特梅林厂址实现高至3吉瓦的总发电容量，力争在30年代中期投入运行。

  瑞典大瀑布电力公司正评估在维鲁姆半岛建设3台罗尔斯·罗伊斯SMR或5台通用电气维拉诺瓦BWRX-300反应堆的方案，该厂址与瑞典现役的灵哈尔斯核电厂相邻。

  核电占比约三分之二的法国同样将SMR纳入“法国2030”规划蓝图。法国政府已为纽沃SMR项目拨备超5亿欧元，该400兆瓦一体化压水堆由法国电力子公司负责开发。

  瑞典的尤尼珀公司和布莱卡拉公司正携手推进奥斯卡港70兆瓦SEALER快堆项目。初创企业稳态能源公司已与三家芬兰公共事业单位签署协议，考虑建造LDR-50型压水堆，为区域供暖系统供热。

  波兰气候与环境部已为6台GEV BWRX-300型SMR颁发了原则性批复，奥伦辛索斯绿色能源公司计划在波兰中北部的弗沃茨瓦韦克建设首台机组。

  爱沙尼亚的费米能源公司正规划建设600兆瓦BWRX-300反应堆，计划于30年代初期投产，该项目将参照目前正在加拿大安大略电力公司达灵顿厂址建设的示范机组推进。

  欧洲在部署SMR方面尽管存在强劲驱动力，但仍面临四个主要障碍，即资金支持、许可审批、供应链保障以及人才教育培训。相应工作已在推进，但仍需加大力度，由于时间紧迫。欧洲SMR联盟指出，及时部署SMR“对维持欧洲工业竞争力、推动能源转型、实现2050年碳中和目标、提升欧盟在能源领域的战略自主权都至关重要”。

  业内人士指出，资金与供应链保障是主要障碍。欧洲多数SMR开发商依赖私人投资，而国家或欧盟层面的公共预算机制对部署阶段的资金支持有限。同时随着各国及欧盟层面政策举措的不断出台，涌现出更多支持渠道，这标志着“事情正朝着正确的方向迈进”。

  同样，尽管一些SMR开发商正为其特定堆型构建供应链网络，但建立全欧洲范围、不依赖特定堆型的通用供应链体系，对实现成本效益型SMR推广至关重要。英美跨大西洋合作将推动“英美两国涌现出一波工厂投资与产能建设浪潮”，而尚未融入这些供应链或合作的欧洲企业可能错失良机，除非他们能获得分包合同或建立合作伙伴关系。不过也有的人觉得，欧洲SMR发展最关键的障碍在于监管统一与许可审批。

  与大型核电项目不同，SMR高度依赖模块化、可复制的设计以及供应链。但欧洲监督管理体系的碎片化现状，意味着当前在一国获批的设计可能在其他几个国家还要经历冗长的重复审批。这将延误部署进程，削弱规模经济效益。因此，亟需建立更协调、更精简的审批框架，或者至少实现许可互认。在此之前，投资者与开发商在时间表和成本方面将持续面临重大不确定性。

  其他被提及的障碍还包括高昂的开发成本、投资者回报周期长、政治与公众接受度问题、核废料与防扩散担忧以及技能和人才短缺等。此外，新兴的先进反应堆领域还需与其他低碳能源竞争。若部署滞后，可再次生产的能源、储能和氢能的成本持续下降，将可能削弱SMR的竞争力。

  在人力资源方面，人才教育培训是个长周期工程，需要政府、学术机构与行业形成协同有序的合力。

  欧洲SMR联盟的战略行动计划列出了由八个技术工作组分别负责推进的十项目标行动项。

  虽然SMR有望比吉瓦级核电厂更快获得投资回报，但其仍然面临重大融资困难。对机构投资的人而言，SMR是一种高波动性的低碳投资方式，且首堆建设成本尤为高昂。尽管金融机构现已准备为核能项目提供资金，但像SMR这类项目无法展现可验证的部署经验（包括供应链管理、按时按预算建设和运营能力），而这些正是消除投资回报顾虑的必要条件。公用事业单位合作与政府背书对于降低SMR项目风险至关重要。

  欧洲SMR联盟实施的举措之一是通过与项目工作组密切合作，制定针对安全议题的行业立场文件，从而推动成员国监督管理的机构开展共同安全评估。目前已有九个项目入选项目工作组，包括两台铅冷快堆、五台压水堆、一台沸水堆和一台熔盐堆。应用领域涵盖发电、区域供暖及工业用途。

  比利时、意大利和罗马尼亚核监管机构近期已对入选欧洲SMR联盟的EAGLES-300铅冷快堆启动许可预审查。这项审查工作将获得国际原子能机构支持，作为其“核能监管协同与标准化倡议”（NHSI）的试点项目。

  此外，英国核监管办公室与美国核监管委员会新签订的谅解备忘录也可能为欧洲全域带来利好。英国核监管办公室计划将反应堆设计审查周期缩短至两年内，核电项目厂址许可压缩至一年内，同时环境署正在研究加速厂址审批。通用电气表示，上述监管简化和协同努力“将有利于减少相关成本并加速首轮SMR建设”。霍尔特克英国指出，更紧密的监管合作将有望加快该公司计划于2028年提交的最终厂址许可申请，“因为届时美国的监管审查将有重大进展”。

  此类合作对欧洲其他项目同样具有辐射效应，因为在英美获批的设计或可通过类似的合作协议获得欧洲监督管理的机构的认可。不过由于审批体系存在一定的差异，不同监管框架间可能出现“监管缺口”，因此在某些情况下审查进度仍难以显著提升。

  经合组织核能署分析显示，目前至少有22种SMR设计已与供应链企业签订了具有约束力的合同，还有19种签署了意向协议。但欧洲供应链建设仍处于早期阶段，尚未形成完整体系。SMR联盟将全面梳理欧洲现有产能，并评估《净零工业法案》等政府层面以及欧盟层面的激发鼓励措施、欧洲创新核技术共同利益项目（已于4月启动）以及欧洲投资银行支持政策等如何助力弥补短板。

  建立安全可靠的燃料供应体系特别的重要。根据核能署统计数据，47种SMR设计使用的燃料尚未商业化规模生产。英国铀浓缩公司投资1.96亿英镑（约合23亿美元）在卡彭赫斯特建设的先进燃料工厂，预计从2030年起每年生产约10吨高丰度低浓铀燃料（HALEU），这将成为欧洲首座商业化高丰度低浓铀设施。目前仅中国和俄罗斯拥有规模化生产高丰度低浓铀的工业设施。

  清晰的项目结构对首轮SMR部署至关重要，即具备“愿意承担部分开发与竣工风险的投资者，以及与潜在客户签订可靠的承购协议”。据预测，欧洲首批SMR项目的最终投资决策最可能在有政治支持且局势稳定的国家落地，英国、罗马尼亚、捷克和瑞典都有望成为第一批项目落地的国家。尽管波兰拥有政治层面的支持，但其庞大的规划规模可能会引起融资困难，而且波兰在商业核能领域尚属新生力量。

  尽管具体时间表尚未明确，但通过监管、融资与供应链的协同推进，欧洲实现SMR规模化部署指日可期。